开封市基层防灾抢险救援装备能力提升项目

介绍

一、项目建设背景

（一）国家政策

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。

“十四五”时期，国家明确提出应急救援力量建设。应急救援力量是指参与生产安全事故、自然灾害应急救援的专业应急救援力量、社会应急力量和基层应急救援力量。专业应急救援力量主要包括抗洪抢险、地方森林（草原）灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援、航空应急救援等力量。社会应急力量是指从事防灾减灾救灾工作的社会组织和应急志愿者，以及相关群团组织和企事业单位指导管理的、从事防灾减灾救灾等活动的组织。基层应急救援力量是指乡镇街道、村居社区等组建的，从事本区域灾害事故防范和应急处置的应急救援队伍。

2015年8月31日，民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、质检总局、食品药品监管总局9部委（局）联合印发《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》（民发〔2015〕164号），提出未来一段时间内全国救灾物资储备体系建设的指导思想、主要目标和任务以及保障措施。围绕救灾物资管理体制机制、储备网络、主体责任、储备方式、调运时效、信息化管理、质量安全以及储备库管理等重要环节，指导各地推动建立符合我国国情的“中央－省－市－县－乡”五级救灾物资储备体系。提升救灾物资全过程和信息化管理水平。根据救灾工作需要，灾区可视情设立临时救灾物资调配中心，负责统一接收、调配和发放救灾物资。强化救灾物资出入库管理，细化工作流程，明确工作责任，实行专账管理，确保账物相符。救灾物资发放点应当设置明显标识，吸收受灾群众推选的代表参与救灾物资发放和管理工作，并将物资发放情况定期向社会公示，接受群众监督。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进救灾物资储备管理信息化建设，提升救灾物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平。充分利用北斗导航定位系统、无线射频识别技术等，积极推进民政救灾物资发放全过程管理系统试点应用，加强人员培训和系统应用模拟演练工作。探索救灾物资管理大数据应用，实现全国各级救灾物资储备信息共享、业务协同和互联互通，促进救灾物资应急保障和管理水平整体提升。

2020年9月30日，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）发布，要求提升救灾物资和装备统筹保障能力。健全救灾物资储备体系，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加强应急物流体系建设，完善铁路、公路、水运、航空应急运力储备与调运机制。

2021年12月30日，《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》，提出了“十四五”时期的具体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

2022年6月19日，国家减灾委员会印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（国减发〔2022〕1号），明确了应急救灾减灾控灾的实施措施，包括进一步完善救灾物资管理体制机制及政策制度；健全救灾物资储备网络管理体系；强化救灾物资分级储备主体责任；积极拓展救灾物资储备方式，努力提升救灾物资紧急调运时效；协同做好救灾物资质量监管；全面提升救灾物资管理水平；规范救灾物资使用和报废管理。2023年8月17日中央政治局常委会会议作出“认真排查总结，抓紧补短板强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力”重要部署。本项目旨在对基层应急救援队伍进行装备配置和培训方面的能力提升，是落实国家、河南省和开封市“十四五”应急体系规划的有力措施。

（二）地方政策

2021年4月2日，《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：要求健全现代应急管理体系。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，构建主动保障型公共安全技术评价体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度，发展巨灾保险。加强应急物资保障，推进中部地区综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和区域性应急救援保障基地（物资储备中心）建设，完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全重要民生商品价格调控机制，完善储备和应急投放机制，保障市场供应和价格总体平稳。增强省应急管理综合应用平台精密智控功能，推进应急广播体系建设。健全应急救援力量体系，实施自然灾害防治和安全风险防范装备现代化工程。

2021年6月，中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（豫办〔2021〕9号），提出主要目标：2021年年底前，健全完善县（市、区）、各类功能区、乡镇（街道）、行政村（社区）应急管理体系，各类功能区、乡镇（街道）、行政村（社区）完成突发事件总体应急预案修订，县（市、区）综合救援力量建队率达到100%，各类功能区和乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。2022年底前，健全县级应急管理综合行政执法队伍，依法落实乡级应急管理执法职责，基层执法装备按需配备率达到100%；乡镇（街道）应急管理机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训“六有”标准。2023年年底前，县、乡两级建立事故灾难和自然灾害风险普查管控机制，重大风险点在线监测率达到100%，基层应急管理和抢险救援能力明显提升。

2021年8月19日，《河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知》（豫政〔2021〕23号），内容包括省政府及有关部门要逐步建立全省统一的突发事件信息监测体系，完善信息资源获取和共享机制。市、县级政府及部门要指定专门机构负责突发事件信息监测，加强对突发事件信息监测工作的管理和监督，建立突发事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发事件常规数据库建设。各级政府及有关部门要加强应急管理领域的科技创新，积极开展预防、监测、预警、应急处置等方向的科学技术研究以及应急装备的研发。鼓励和支持有条件的单位建设科技创新平台。强化科技成果转化，推广应用先进适用技术，不断增强应急工作的科技保障能力。各级应急及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，按照国家相应标准，建立健全应急指挥平台体系，完善突发事件预警信息发布系统，实现应急决策指挥互联互通、信息共享。

2021年12月31日，河南省人民政府印发《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（豫政〔2021〕66号），分类目标之一是应急管理体制机制更加完善：应急管理体制改革不断深化，领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更加合理，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。县级以上应急部门装备达标率达到80%。乡镇（街道）应急机构达到有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训的“六有”标准。

2021年12月31日，《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布，深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处理机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，着力防范化解重大风险，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置体系，增强突发事件应对能力，提高应急响应和安全保障水平，成功创建国家安全发展示范城市。完善城市生命通道系统，加强防灾避难场所建设。推进基础设施安全加固、应急平台互联互通、物资储备综合管理，加快黄河防汛区域性应急救援中心和市县应急物资储备库建设，提升粮食等战略物资储备能力，完善运力储备调运机制和应急物流体系。统筹推进综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会化救援队伍建设，融合开展防灾救灾宣传教育和应急演练。健全落实消防安全责任制，统筹推进消防队站基础设施建设，健全完善消防救援队伍战勤保障体系。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。

二、项目建设必要性

1.项目建设是贯彻落实“人民至上，生命至上”的客观要求

随着我国经济社会平稳快速发展，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。作为一个社会主义国家，我国应急管理以生命至上、人民至上为基本价值遵循。当风险表现出极端不确定性时，我们按照底线思维，“不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕十防九空”，做最坏的打算和最好的准备，就是“把人民生命财产安全放在第一位”的必然要求。应急救援是“救民于水火，助民于危难”的大事，是贯彻落实“两个至上”的客观要求。首先要做好对救援人员的个人防护工作，确保应急救援人员自身安全。本项目进行基层救援队伍能力建设，注重于装备配置及人员培训方面的能力提升，让救援人员有了更安全的工作环境，更熟悉规避救援活动中可能带来的危险，确保救援行动高效有利，切实保证人民群众生命财产安全。

2.项目建设是提升我市基层应急援能力的迫切需要

目前，市内大多数救援队伍基础装备设施薄弱，未曾开展过应急处置装备能力建设。项目中1支市级和9个县级专业应急救援队伍的应急装备部分设施设备配备不足，大部分设备科技含量低，部分设备陈旧老化。我市自然灾害风险普查中等灾害风险以上9个县区，118个乡镇缺少相应应急救援装备。为有效应对重特大突发灾害，亟需加强应急装备建设，为应对各类灾害事故应急救援工作提供基本保障。

3.项目建设是为社会经济发展提供良好安全环境的需要

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是开封扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。为服务开封经济社会高质量发展，迫切需要提升基层救援能力。本项目的建设，有利于改善开封市的应急救援装备配置和培训条件，从整体上提高开封市应急救援队伍的装备水平和战斗力，有利于推动开封市的应急救援工作向前发展。

4.项目的实施是构建社会主义和谐社会，维护社会稳定的需要

经济要发展必须有一个安定的社会环境，消防部门作为政府职能部门，不仅承担维护稳定、救援、救灾的重要任务，而且是创造良好社会环境的主力军。在为经济建设保驾护航中，开封市应急管理局与时俱进，开拓创新，求真务实，创新应急救援模式，建立健全管理长效机制，积极推进消防工作和队伍建设，确保了社会政治稳定和社会平稳，为我市的经济发展和重点工程建设做出了贡献。本工程的建设实施，可提高开封市基层应急救援队伍整体业务水平，在保障人民群众生命安全的同时，能够更好的维护当地公共安全事业的发展建设。综上所述，本工程符合国家以及地方有关法规、政策要求，其实施非常必要和迫切

三、目标和任务

本项目计划在12个月内完成开封市基层防灾抢险救援装备能力

提升项目的装备购置。以提高全市基层防灾能力为目标，聚焦自然灾害风险普查中等风险以上市县乡应急综合救援队伍，为其购置各类应急救援设备，提高基层救援能力，重点解决洪涝、森林火灾、地质灾害等救援队伍能力不足、培训不足等的短板。项目通过补充设备、加强培训等措施，使队伍类型覆盖区域内主要灾种，队伍人员训练有素、队伍装备完备充足、队伍结构科学合理，同步推进建立市级自然灾害专业应急救援队伍1支，提升洪涝、地震地质灾害、森林火灾等专业救援能力，并承担县乡级队伍能力培训等职能。

四、建设规模与内容

本项目为开封市基层防灾抢险救援装备能力提升项目，主要为市县乡三级应急救援队伍配备救援装备，提升救援实战能力，包括为开封市1个市级救援队伍配备高机动通信指挥车、应急前突车、单兵图传等专业救援装备；为县级救援队伍配备布控球、有毒有害气体检测仪、山地摩托车等应对防汛、抗旱、地震地质灾害、森林火灾等专业救援装备；为乡级综合性应急救援队伍配备绝缘剪断钳、便携式灭火水泵、切割锯套装等就近快速处置洪涝、地震地质灾害、森林火灾等专业救援装备。

五、项目影响效果分析

（一）社会效益分析

基层防灾抢险救援队伍的发展和建设，关系到社会政治稳定和社

会平稳，关系到广大人民群众的根本利益和长远利益。提升基层防灾抢险救援队伍整体业务水平，在保障人民群众生命安全的同时，能够更好的维护当地公共安全事业的发展，对全面建成小康社会的战略目标，有着十分重要的意义。

1.本项目的建设有利于进一步完善项目所在区域周围的城市功能，提高开封市消防队伍建设，有利于开封市城市建设，促进开封市经济社会的协调发展，互适性明显。

2.本项目的建设将极大地增强开封市基层防灾救援装备建设的能力，使开封市基层抢险救援队伍装备水平上一个新台阶，对开封市的城市建设和可持续发展有着积极的促进作用。本项目建设具有较强的外部效应，项目建设过程中，要雇佣安装施工的劳动力，因此对解决当地剩余劳动力临时就业，缓解现阶段社会就业压力、确保社会的稳定。同时对当地居民增加收入能产生积极作用。

综上所述，本项目的建设将完善开封市基层抢险救援队伍装备建设，直接关系广大人民群众的生命财产安全和社会稳定，符合国家相关政策和方向，是民心所向，具有显著的社会效益。

（二）社会评价

1.项目对社会的影响分析

（1）无负面社会影响

本项目的实施，社会影响因素简单，在以下几方面均无明显不利影响：居民的收入水平、生活质量、就业；不同群体的利益；弱势群体的利益；地区文化、教育、卫生；地区基础设施、社会服务内容和城市规划进程；少数民族风俗习惯和宗教等。有关部门注意引导的情况下，不会产生负面的社会影响。

（2）会产生积极的社会影响

本项目的建设有利于进一步完善项目所在区域周围的城市功能，提高开封市基层抢险救援队伍建设，满足人民群众日益增长的对安全稳定生活的需求，也有利于促进开封市城市建设，促进城市经济社会的协调发展。

2.项目与所在地互适性分析

（1）不同利益群体对拟建项目的态度与参与程度。该项目属于社会公益工程，能极大提高开封市的城市建设水平，并对地方经济的发展有一定促进作用，社会效益显著。在进行可行性研究时对不同利益群体的调查和分析表明，对该项目的建设都表示支持和积极参与。

（2）各级组织对工程的态度及支持程度。本工程符合国家政策，并得到开封市政府的大力支持。

（3）地区文化状况对建设项目的适应性。项目建设区域的居民以汉族为主，其宗教信仰、生活习惯基本相同，工程所在地区文化状况没有不适应的地方

（4）本项目的建设将会产生良好的社会效益，开封市的经济和社会发展形成良性互动，相互促进，相互发展。

3.社会评价结论

本项目由开封市应急管理局主持，各相关职能部门支持该项目的建设，项目所在地区的居民也会因为这一项目而受益。因此项目社会风险低。本项目对促进地区经济和社会发展有积极影响，开封市及各个相关职能部门都非常支持，该项目的社会风险很小，因此本项目是可行的。