中共开封市应急管理局委员会

关于市委巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年10月30日至12月13日，市委第四巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2025年1月9日，市委第四巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、扛稳政治责任，全面部署推进

（一）扛稳主体责任，层层部署推动。接到市委第四巡察组巡察反馈意见后，市应急管理局党委高度重视，将巡察整改工作作为重要政治任务抓紧抓实。成立以局党委主要负责人为组长、党委和防震减灾中心班子成员任副组长、各科室及局属事业单位负责人任成员的整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，确保整改工作方向不偏、力度不减。对照反馈问题，研究制定《落实市委巡察反馈意见的整改工作方案》，认真对照市委巡察组提出的4个方面问题和4个方面的意见建议，梳理出33项整改任务，逐条明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限，确保整改工作有的放矢、稳步推进。2月15日，组织召开巡察整改民主生活会，全面深刻自查自纠，深入剖析思想根源，认真开展批评和自我批评，进一步明晰整改方向和整改措施，以刀刃向内的自我革命精神推进巡察整改工作。

（二）落实第一责任，以上率下做实。局党委主要负责同志带头学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神和中央、省委、市委关于巡视巡察工作重要部署要求，认真履行巡察整改第一责任人责任，坚持把巡察整改作为深化全面从严治党、加强队伍建设的重要抓手，对整改工作亲自抓、负总责，主动认领巡察反馈问题，并督促班子成员落实“一岗双责”责任，形成巡察整改工作合力。要求责任领导、牵头和责任科室按照整改要求、时间节点，逐条整改、逐条落实。

（三）狠抓整改销号，务求常态长效。局党委定期调度、通报巡察整改，实行整改销号管理，动态跟踪落实。联合派驻纪检监察组对各科室问题整改落实情况进行实地检查，确保整改工作取得实效。同时，将巡察整改工作与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，在抓好问题整改的同时建立长效机制，从问题的根源和问题的覆盖面上着手解决，坚决防止类似问题再次出现，以巡察整改工作高质量推动应急管理高质量。

二、紧盯问题短板，狠抓整改落实

（一）巡察审计整改存在的主要问题

1.责任落实不到位。

整改情况：一是将巡察反馈问题整改情况纳入2024年领导班子工作总结和班子成员述职述廉报告，并向市委考核组详细汇报巡察整改落实情况。二是市委巡察反馈后，局党委组织召开专题会，集中学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述精神，听取巡察整改工作汇报，研究制定巡察整改方案，扎实推进巡察整改工作开展。同时及时公示整改进展情况，实行整改销号管理，动态跟踪落实。三是明确由局政治部牵头，办公室、机关纪委、机关党委等联合对巡察整改工作推进情况进行督查，并联合派驻纪检监察组对各科室问题整改落实情况进行实地检查。同时，对整改情况开展“回头看”，逐条梳理已整改事项和长期整改事项，对未整改到位事项紧盯不放，明确措施。

2.问题整改不彻底。

整改情况：一是召开机关党委专题会议，对“5+N”主题党日活动再部署要求，形成“机关党委牵头、支部落实、全体党员参与”的责任链条，印发《2025年度主题党日活动实施方案》，切实将主题党日活动开深开实。二是制定出台《开封市事故灾难类自然灾害类突发时间信息互通共享机制工作方案》，由市安委办、市减灾委办牵头，建立市应急、公安、消防、交通、卫健等部门突发事件信息互通共享机制，明确责任领导和联络员，确保接报信息后，第一时间电话报市委、市政府的同时，抄报市应急局，同时建立“日报告”、“零报告”机制。三是制定《开封市应急救援装备检测制度》并张贴上墙，每月进行一次仓库管理检查，持续优化管理流程，每年汛期前后对所有应急救援装备进行检测。对小型物资重新规划摆放区域，设立专用存放区，细致分类码放，制作张贴物资明细卡，做到过目见数，检点方便，便于快速识别取用。

（二）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

整改情况：一是已重新修订《中心组学习制度》，明确全年学习次数不少于6次，每次研讨人员不少于4人，根据应急管理重点工作，科学设置每期学习专题，先后开展了习近平总书记关于全面加强党的纪律建设论述、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述等专题学习。二是整合“一网两微一抖”融媒体矩阵，联合主流媒体开设专栏，深化与教育、交通等部门合作，开展防灾减灾“五进”专项行动。联合网信办和媒体，充分利用显示屏、广告栏、公交车和出租车等载体，广泛发布应急预警、安全知识宣传，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。三是修订《开封市应急管理局新闻宣传工作管理办法》，全面推行稿件审核质控体系，对局网站栏目进行系统梳理，及时更新优化，明确专人负责，保障网站信息的时效性。四是持续提升媒体影响力，结合工作重点和时事热点，分析把握受众阅读习惯和兴趣，进行精准内容推送，加强与受众的互动与反馈，在文章中巧妙融入提问等互动元素，有效激发读者的参与热情，增强用户粘性。巡察反馈以来，微信公众号关注量从37045人跃升为37917人，编发信息178条，其中20条阅读量超过1000次；微信视频号发布66条，其中14条浏览量超过1000次；抖音号自制并发布视频60条，其中13条浏览量超过1000次，影响力得到显著提升。

2.贯彻落实上级决策部署有差距。

整改情况：一是进一步压实接报上级指示批示和落实情况的反馈责任，明确专人负责“13710”系统，确保领导批示、上级文件及时收发、处理。2025年以来，已接报处理各类批示、上报反馈各类情况22件，实现“零延迟”“零失误”。二是4月1日在兰考县东坝头镇（黄河湾）举办了开封市2025年度森林防灭火演练，演练分为装备展示、队伍集结、实战演练三大模块，共设置林区管护巡查、火情早期处置、火情报告及预案启动、转移安置群众、无人机侦查、开设防火隔离带、火场紧急医疗救护、灭火总攻、余火清理等9个科目。200余人参加演练，4县6区相关单位观摩演练。三是认真履行安全生产综合监督管理职责，督促、指导有关部门和县区落实安全生产责任，明确29个行业主管部门职责任务，压实行业部门、县区政府、党政领导责任，向县区和有关部门发出提醒提示16次312份，安全防范通知7个。扎实推进安全生产治本攻坚行动，建立信息调度、清单管理、定期通报、个别督促等机制，全市各级各部门累计检查企业23280家，排查整治重大隐患1356个。2025年以来，全市未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数分别同比下降54.5％、73.3%，安全生产形势总体稳定。四是对市管危化企业开展专家指导服务，共检查发现隐患291处，均督促相关企业严格落实整改措施并加强自查整改，对存在的问题实施清单式管理，责任到人，确保及时按时完成整改。五是督促培训机构结合事故风险特点，建立健全《突发事故应急预案》，涵盖防火、触电、踩踏等内容，将事故警示案例学习、应急演练纳入培训内容，在培训开始前增设应急疏散避险科目，截至目前，共组织开展应急演练17次，参与学员1730名。六是先后印发了《关于进一步加强危险化学品企业重大事故隐患动态清零工作的通知》《关于做好危险化学品及烟花爆竹领域打非治违工作的紧急通知》等，加强对各县区危险化学品安全监管工作的指导，并对县区监管企业开展了抽查，指导县区依法依规处置相关问题隐患，提升全市危化领域隐患排查治理能力。七是制定印发《开封市应急管理局安全生产执法指导方案》，加强对县区安全生产执法工作的指导，截至目前，已对三个县区下达了《行政指导提示书》，接受各县区应急局电话咨询执法问题20余次。

3.防范应对自然灾害风险能力不足。

整改情况：一是以“加强应急安全教育、提升应急处置能力”主题宣传活动为契机，开展防震减灾进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭等六大领域全民安全知识科普活动，开展全方位、多层次的防震减灾宣传活动30余次，开展讲座30场，受众达16000余名。依托防震减灾科普教育基地组织学校、社区等社会各界人士参观科普教育基地，共接待参观者3000余人。开设“地震科普 携手同行”活动，举办科普讲座64场，覆盖1.2万余人次，指导组织全市64所中小学开展疏散演练。赠送《防震减灾手册》等书籍7000余册，培养防震减灾科学传播师128名，推动全市中小学校开展安全答题89万余份，组织参加2025年河南省防震减灾科普讲解大赛并荣获二等奖。制定《2025年全国防灾减灾日防震减灾科普宣传活动方案》和《2025年全国防灾减灾日防震减灾科普宣传工作计划》，计划开展应急演练、现场宣传、视频播放、专家讲座、开放日等活动800余次。二是与新建成的兰考应急安全教育实训基地联合，将该基地纳入市级防震减灾科普教育基地，加强资源统筹。积极争取将科普教育基地改造提升项目纳入省防震减灾十五五规划，推动科普基地更新工作开展。三是及时更换专用智能PDU插排，并购置备机备件，确保观测数据的完整性、连续性。明确我市地震监测仪器改造前，必须通知我局技术人员现场陪同，并告知施工人员现有仪器安装位置及线路分布，避免造成仪器损坏和数据丢失。在日常工作中，加强对县区地震工作人员测震设备运维等业务技能指导，施工时确保工作人员在场，对仪器设备进行保护。四是组织各县（区）、水利、河务、城管等部门，认真核报了2025年防汛抗旱、重点防洪工程防汛责任人名单，对全市253个防汛责任岗位的行政责任人进行核定确认和更新，已于4月22日在《开封日报》进行公示。五是分别印发《关于扎实做好2025年汛前准备工作的通知》《关于做好汛前风险隐患排查整治的通知》，督促各县区、市防指各成员单位扎实开展汛前隐患排查整改，截至4月23日，已查找隐患475条，已整改466条，整改中9条，均建立了隐患排查整治清单，短时难以完成的问题隐患均落实安全度汛措施。与气象、水利、城管等部门保持联系，密切关注天气变化，及时组织会商研判，提前发布预警提醒。六是修订完善了《开封市防汛应急预案》，在预警预报部分增加了预防行动、应急响应、灾后处置等内容，进一步细化各级应急响应措施，明确相关成员单位在启动各级响应后应采取的措施。七是市县应急指挥中心利用云视讯会议系统加强与各单位横向联络。利用无人机、布控球实现各活动点位与应急指挥中心直联，实现“一体化指挥”。并指导各县区应急指挥中心积极接入同级重点河道、学校、水利、农业农村、黄河险工、蓝天卫士等视频监控系统。市县应急指挥中心均接入UPS不间断供电设备或发电机，确保停电状态下应急指挥中心运转正常。市县应急指挥中心均进行了升级改造，新增大屏12个，视频会议辅助系统12套。八是加强网络故障排除，巡察反馈以来，开展供电、网络排查17次，在春节、元宵节、全国“两会”、“五一”等重点时段，对县区点名测试19次，测试通过率89.5%，提前排除供电、网络故障2次。九是市防办下发《关于扎实做好2025年汛前准备工作的通知》，对全市防汛抗旱物资进行统计梳理，共储备应急排水设备1064台，其中市级126台、县区938台。抓实国债基层应急能力提升项目建设，争取370MHz手持机120台、车载机15台，为县区发放手持机9台、车载机1台，有效提升应急保障和协同处置能力。

（三）推进应急系统全面从严治党有差距

1.全面从严治党“两个责任”落实不到位。

整改情况：一是局党委主要负责人与班子成员签订党风廉政目标责任书，进一步明确和压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任；组织召开2025年党风廉政专题会，加强廉政风险防控预警工作，做好苗头性、倾向性风险防范和提醒。二是结合中央八项规定精神学习教育活动和持续深化党纪学习教育，将《条例》和《中央八项规定及其实施细则》精神纳入中心组和党员学习，提高纪法意识。通过通报违纪案例、开展廉政谈话、观看警示教育片、制作重点节日廉政教育短视频、开辟廉政文化宣传栏等多种方式，提高党员干部思想防线，夯实廉洁自律基础。三是强化日常监督，严格落实个人事项报告制度，领导干部在报告其个人有关事项时，必须如实反映其本人、配偶、子女及其配偶经商办企业情况；组织开展自查自纠，要求局机关、局属事业单位所有工作人员自行登录“电子营业执照”中“投资任职情况查询”查询本人经商办企业情况。四是派驻纪检组对行政执法、物资采购等重点岗位常态化监督检查，深入企业、安全培训学校、行政审批大厅等地，对涉企安全生产审批、执法等情况开展实地伴随式监督、突击抽查、执法卷宗评查，对发现的问题及时反馈督促整改。通过查阅财务账目、招投标资料、现场监督，对大宗物资采购跟进监督抽查，防范廉政风险。联合市应急管理局对关键岗位开展了集体廉政谈话和警示教育，选取应急管理领域典型案例协助开展以案促改，利用专项检查、线索办理等契机对执法、财务等重点岗位人员常态化提醒教育敲警钟，筑牢廉政防火墙。五是充分发挥以案促改、以案促治作用深入排查岗位廉政风险点，增强党员干部廉政风险意识，推动构建“三不腐”体系建设。深入开展群众身边不正之风和腐败工作集中整治，深挖细查切实维护群众利益。开展廉政回访，对服务管理的企业进行廉政回访，通过面对面交流，深入掌握涉企执法和政务服务方面诉求问题。

2.工作作风不扎实。

整改情况：一是扎实推进政务服务效能建设，组织行政审批业务人员加强对河南省政务服务系统学习，避免因不熟悉平台的规则，导致操作不当影响业务办理时限。巡察反馈以来，未发生超期办理的情况。2025年春节前提前40余天发布加强烟花爆竹安全管理公告，为群众办理烟花爆竹零售许可证留足时间。二是编制印发值班值守制度汇编，组织业务骨干开展值班系统专题培训授课2次。在节假日、重点时段前，组织值班人员开展系统使用和信息报送培训，已开展培训3次。同时，不定期检查抽查系统登录、信息接报等值班情况，已抽查4次。三是对近年来发文情况进行重新梳理，逐一核对并重新登记，完善收文登记记录本，修订完善局机要文件管理制度，严格文件收、发流程，无缺号、空白等问题发生。

3.执法为民意识有欠缺。

整改情况：一是组织开展法治能力提升活动，集中学习公共法律法规知识以及安全生产、应急管理、防震减灾救灾等领域的法律法规知识，每周对学习内容进行测试、考核。组织市县两级及部分生产经营单位开展专题培训，学习《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第231号）。编印《安全生产责任落实重要文件汇编》，组织各县区、有关单位认真学习。二是收集行政执法典型案例，特别是关于首违不罚、从轻、减轻处罚的相关案例，分析研究案例在应急管理系统的适用性。目前已收集共10个案例，其中首违不罚案例3个、从轻或减轻案例5个、综合适用首违不罚及从轻案例2个。三是组织执法人员加强对《应急管理行政处罚裁量权基准》等相关规定的学习，执法人员在办理行政处罚案件时，严格按照法定程序，同步下达《权利和义务告知书》，明确告知被处罚单位知晓自身陈述申辩权利，有效避免执法的随意性和机械执法。四是组织执法人员认真学习《安全生产违法行为行政处罚办法》和《河南省行政执法案卷立案规范》等规定，巡察整改以来，均按照《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定及时进行备案，并申请配备执法记录仪3台，在行政执法过程中规范使用执法记录仪。

4.资金、资产管理混乱。

整改情况：一是对公务接待、差旅费报销、固定资产管理、预算管理等财务管理制度进行修改完善，督促有关经办人员对部分原始凭证不完整、合同签订不规范的问题进行补充完善。二是强化财务管理职责，进一步细化财务支出管理环节，明确环节把关责任，做到事前报告支出计划、事中厉行从简节约、事后报销按程序审签，做到帐目清楚，日清月结。三是制定《开封市应急救援装备检测制度》并张贴上墙，每月进行一次仓库管理检查，持续优化管理流程，每年汛期前后对所有应急救援装备进行检测。对小型物资重新规划摆放区域，设立专用存放区，细致分类码放，制作张贴物资明细卡，做到过目见数，检点方便，便于快速识别取用。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线不深入

1.民主集中制落实不到位。

整改情况：一是对局党委会议事制度、“三重一大”制度等进行修订，及时提请党委会议研究重大决策事项，严格执行民主集中制和末位表态制，研究事项时，逐个征求意见，并邀请市纪委监委派驻纪检监察组到会监督指导，杜绝违反议事程序问题。二是利用党委理论学习中心组学习集中学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，重申了组织生活会的重要性和严肃性，并组织召开了2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，会前，提醒班子成员本着对组织、对个人、对工作负责的原则，相互批评做到实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，确保开出了高质量的民主生活会。三是印制党支部常态化工作手册--组织生活会，明确会议流程及标准，用于指导各支部规范开展组织生活会，并对2024年度各党支部组织生活会情况进行跟踪指导，对组织生活会会议记录和开展情况进行检查。

2.基层党组织建设存在短板。

整改情况：一是组织党务干部集中学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，全面掌握换届流程、关键环节及注意事项，邀请党务工作经验丰富同志开展传帮带，每季度开展监督检查。二是印制党支部常态化工作手册--党组织换届，指导规范党组织换届选举，规范会议记录和签到。三是组织党务干部召开了党员发展程序专题培训会，系统学习了《中国共产党发展党员工作细则》，并印制发展党员全程纪实表，确保党员发展工作规范有序。

3.干部队伍建设仍需加强。

整改情况：一是大力引导鼓励事业单位符合条件的人员积极报考技术岗位资格评审及考试，已有多名专业技术人员参加中级资格评审。二是通过鼓励参加中级注册安全工程师考试及开展行政执法人员法治能力提升、防汛演练等培训工作，促进全局业务水平的提升。

三、健全制度机制，务求常态长效

下一步，市应急管理局将按照巡察整改要求，把巡察整改工作作为一项长期性任务，举一反三、持续整改，狠抓各项措施、制度、机制建设，进一步补齐短板、做强长板。

（一）常态化抓好问题整改。认清抓好巡察反馈问题整改对于推进应急管理工作高质量发展的重要意义，坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，继续坚持目标不变、力度不减、劲头不松，对已经整改到位的问题，及时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题出现反弹；对需长期坚持整改的问题，制定周密计划，加大工作力度，定期调度工作情况，有计划、分阶段积极推进，切实推动巡察整改工作落地落细、见到实效。

（二）建立健全长效机制。聚焦巡察反馈的突出问题，做到再研究、再落实，挖深找准问题根源，有针对性地完善制度机制，常态长效推动各项工作，切实从源头堵塞漏洞短板，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、规范一批制度、建立一批机制，进一步巩固扩大整改成果，不断促进应急管理工作全面提升。

（三）深入推进成果转化。把巡察整改与做好当前重点工作紧密结合，切实把巡察整改的成果转化为改进作风、提升能力、推进工作的具体成效。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神，以巡察反馈问题整改为抓手，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面加强领导班子建设、干部队伍建设，全力锻造过硬应急干部队伍，以高水平安全保障全市经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0371-22725586；电子邮箱：kfanquan@163.com。

中共开封市应急管理局委员会

2025年7月2日