开封市应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

       2020年，开封市应急管理局以习近平全面依法治国思想战略为指导，以维护广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，以“防风险、除隐患、保平安”为目标，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府有关工作要求部署，大力推进依法行政工作，不断深化体制机制改革，始终坚持依法决策、规范执法、强化监督、优化服务，有效提升全市应急管理系统法治化水平。

       一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）服务大局，依法全面履行政府职能

       全面推行行政审批制度改革，对行政审批事项进行取消、调整，启动减时限、提效能的“一减一提升”专项改革。2020年，改革覆盖率达到100％，网上可办率达到92％，承诺时限比法定时限累计缩短398天。修订完善并对外公布权责清单、负面清单，强化动态管理，加强社会监督。2020年，对全局权责清单进行了认真梳理，取得良好成效。

       严格按照年度安全生产执法计划和“双随机一公开”的监管执法要求，在对监管企业做到“全覆盖”的基础上随机抽取执法人员检查。2020年，全市应急管理系统累计出动执法人员5669人次，检查危化、工贸企业2406家次，查出一般隐患7354项，重大隐患51项，查扣各类危险化学品173.18吨，关闭取缔41家，警告190家，责令停产整顿6家，行政处罚979.92万元。

       优化法治营商环境，助力企业复工复产，聘请专家指导检查企业969家次，建立安全监管台账，做到“一企一档、一隐患一措施”，联合多部门对重点领域排查安全隐患102项。通过网络直播等方式，推动依法防控疫情。

     （二）遵规定，建立健全依法决策机制

       坚持制度在前，局党组认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，始终坚持科学民主合法决策机制，逐步推动行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持机制保障，各大重要紧急事项均通过局法治政府建设领导小组会议、党委会、局长办公会等形式进行议事决策。建立健全法律顾问工作制度，聘请符合条件人员为局法律顾问，鼓励有条件的工作人员申请公职律师，切实提高依法行政能力。

     （三）严执法，推进安全生产执法规范化建设

       严格执行执法过程三项制度，强化执法人员管理，加强安全生产与刑事司法有机衔接，不断完善案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。全面落实行政执法责任制，加强执法监督和责任追究，2020年，我局未发生领导班子成员被追究刑事责任的情形，未发生领导班子成员因执法违法受到处分的情形，未发生行政执法人员因执法违法受到处分或者被追究刑事责任的情形。2020年，我局执法案卷在省应急管理厅和开封市执法案卷评查中均获优秀等级；相关案例被省应急管理厅评为“教科书式”行政执法案例。

     （四）强服务，推动服务型行政执法有序开展

       积极开展 “互联网+行政执法”，多次组织执法人员进行“河南省安全生产监管平台”操作使用培训。推行行政指导，采用聘请专家、免费发放法律法规书册、播放生产安全事故警示教育片、利用网络直播平台等方式指导企业复工复产，多角度、多手段为企业安全生产做好服务。转变执法理念，突出服务指导功能，作为河南省应急管理系统首批行政相对人违法风险防控试点单位，今年共梳理出43条安全生产领域行政相对人违法风险点，并制定了切实可行的防控措施，因地因时制宜做好公布宣传工作。

      （五）重监督，保障行政权力科学有效运行

       持续深化行政监督和审计监督对重要资金、政府采购等权力集中岗位实行分岗设权。完善社会监督和舆论监督，建立健全安全生产举报投诉制度，完善对行政机关违法行为的举报机制，在办公场所设立举报箱，在局官网公布电子信箱和12350热线电话。自觉接受外部监督，2020年未发生一起以本单位为被告的行政诉讼，未发生一起对本单位的行政行为提出的行政复议，没有接到一份检察建议。

     （六）重实效，提升政务公开水平

       深入推进重点领域信息公开，及时公开预算决算、行政许可、行政处罚、事故信息、预警信息等重要内容。推进权力运行全流程公开，完善应急管理政策解读机制，增强政务公开实效，制定突发事件应急制度，建立健全政务舆情发布机制，对全市发生的事故信息实行快报、续报方式，正确引导公众对突发事件的关注和认识。2020年，没有发生因政府信息公开被公民、法人或其他组织提出复议、提起行政诉讼的事件。

     （七）促稳定，有效化解社会矛盾纠纷

       健全机制，及时制定颁布《信访制度》、《安全生产举报投诉办理制度》，拓宽信访举报渠道，对所有信访事项做到有接待、有受理、有转办、有处理、有回复。2020年，共受理举报投诉45件，已办结45件，群众满意度达100％。探索实行行政调解，注重对受害人的善后赔偿事宜的调解，稳定受害者家属情绪，防止事态扩大，减少信访事项发生。探索多种法治宣传方式，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”原则，将线上宣传与线下宣传相结合，2020年利用媒体宣传视频3584条，主题活动中，开设警示教育专栏专题36个，组织播放事故警示教育片583场，观看人数95826人次。利用“应急管理+智慧网格”的管理体系和工作平台，将网格员培养成宣传员，加大宣传的覆盖面和社会参与度。

     （八）重学习，提升应急干部依法行政能力

       领导干部依法行政引领垂范，认真落实学法计划，不打折扣，注重实效。强化对执法人员法律综合知识和专业法律的培训考核，注重考核执法文书规范填写，提高全市应急管理系统执法水平。开展宪法法律知识讲座、培训，将法律基础知识作为主要内容纳入对公职人员的日常考核、工作内容，全面提高应急管理局法治工作水平。

     （九）抓落实，充分发挥法治政府建设领导小组作用

       局党委高度重视应急管理法治政府建设工作，充分发挥法治政府领导小组作用，建立常态化运行机制。同时强化督导考核，局主要负责人定期研究安全生产法治建设工作，每半年听取一次依法行政工作汇报，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，分管负责人组织推进法治建设各项具体工作的开展，其他负责人认真履行“一岗双责”的责任，坚持依法行政、依法监管。

       二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题及整改措施

      （一）存在的主要问题

       1.行政调解机制不健全。

       2.安全生产基础依然薄弱。

       3.执法环境还应进一步加强。

     （二）问题整改措施

       1.进一步加强对行政调解工作的组织领导，制订完善相关制度和工作措施，配齐配强行政调解工作人员，加大培训指导力度。

       2.进一步强化执法监督，积极构建执法与监督并重的权力运行格局。

       3.进一步加强应急管理队伍的法治教育培训，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。

                            2021年2月8日