开封市应急管理局关于2022年工作情况和2023年工作谋划的报告

按照要求，现将我局2022年工作开展情况和2023年重点工作谋划情况报告如下：

一、2022年主要工作成效

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神，全面防范化解安全风险，有效应对处置各类灾害，积极推进应急管理体系和能力建设，全市安全生产形势持续稳定向好，全市未发生较大及以上生产安全事故，工矿商贸领域连续55个月实现“零亡人”，圆满完成2022年防汛抗旱和防灾减灾救灾任务，全市未发生因灾亡人事件。市应急管理局被中共中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉，局主要负责人受到习近平总书记亲切会见。2020年、2021年全市安全生产工作连续两年排名全省第一，预计2022年度持续位列第一；防灾减灾救灾工作持续位列全省第一方阵；在全省应对特大洪涝灾害应急演练中，我市参演科目被评为优秀科目，排名第一；全市典型执法案例报送率、合格率均达100%，排名全省第一；办理安全生产行刑衔接案件36起，总数位居全省第一；荣立开封市2022年上半年勇做新时代高质量发展开路先锋工作集体三等功。全市安全生产、防灾减灾救灾、社会应急力量建设、应急管理基层基础建设等多项工作位于全国、全省前列，多次在应急部、省应急厅等会议上做典型发言。

二、2022年工作开展情况

（一）安全生产形势稳定向好。一是高位推动，周密部署。市委、市政府先后24次召开市委常委会、政府常务会、四大班子联席会、重点工作周交办会等学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究部署安全生产工作，将应急管理工作纳入四大班子联席会议月点评，每月进行量化排名，奖优罚劣。市委、市政府主要领导及分管领导多次带队开展专题调研，针对城镇燃气、房屋建筑两个专项整治，向县区长发送提醒信，督促落实党政领导责任。市安委会结合实际，研究制定贯彻落实十五条硬措施的64条具体措施，及时督导跟进。二是健全机制，落实责任。先后制定《开封市安全生产职责清单》《开封市新兴行业领域职责清单》等，进一步细化明确党政领导、安委会成员单位安全生产责任，首次对市委领导职责进行规范。建立危险化学品等重点行业专业委员会，明确成员单位职责任务，进一步压实责任，推动形成合力。三是创新方式，管控风险。紧盯春节、冬奥会、五一、国庆、二十大等重点时段，健全重点时段安全防范机制，实行日报告、零报告，刊发简报76期，对重点企业采取主要负责人24小时在岗和专家驻厂等措施。成立10个综合督导组分包县区开展重点时段、重点领域安全生产驻地督导检查，有效防范事故发生。加大行刑衔接，对违法行为实行严管重罚。四是统筹协调，及时提醒。向市政府班子成员、县区党政负责人、市直部门等发送提醒，推动党政领导责任落实。聚焦道路运输、寄递物流、建筑施工、有限空间、游泳场馆、燃气、电力、夜间经济等重点行业领域隐患排查治理，督促有关部门提前采取防范应对措施，严格管控风险。针对省安委会督导组、市安委会督导组发现问题隐患，向有关部门、县区发出交办、督办通知65次，督促加强问题整改，形成工作闭环。五是严查重治，务求实效。先后组织开展全市春季安全生产大检查、消防安全大检查、县区交叉互查、有限空间专项检查、夜间经济专项排查等行动，今年以来，共检查生产经营单位44846家，排查整改隐患70768处。按照“四个一律”的要求，集中打击和整治非法违规行为，截至目前，共行政处罚339家（次），停产停业整顿89家，关闭取缔4家，经济处罚649.9万元。严肃通报曝光和警示约谈制度，曝光企业117家，约谈警示企业79家。开展为期50天的交叉互查活动，出动执法人员1000多人（次），检查企业163家，发现隐患1085处，立案67件，处罚90.45万元。六是突出重点，集中攻坚。燃气方面：深入开展城镇燃气排查整治百日行动，排查发现隐患8077处，整改率达100%，下达执法文书1303份，责令停产停业整顿17家，关闭取缔30家，立案处罚36家，移交司法机关3件，罚款53.34万元。使用燃气的餐饮企业加装安全装置完成6578家，加装完成率100%，家庭用户加装19.27万户，完成金属软管更换37.2万户。列入2022年改造计划的63.86公里燃气管网全部完成改造，同时实现管网占压隐患清零目标。自建房方面：建立分包县区指导制度，抽调89名骨干和50名专家分别组成10个市级工作指导组和技术专家组，对各县区开展指导检查。全市共出动2.63万人次，排查房屋建筑112.317万栋（户），发现问题隐患建筑3399栋（户），已全部完成整改。危化方面：指导2个化工园区制定“一园一策”整改提升方案，推动重大危险源企业实施数字化改造，45处重大危险源全部接入风险监测预警系统，实时开展线上巡查。先后开展重大危险源、冬季、汛期、高危细分领域等专项执法检查行动，全市共出动执法人员2028人（次），检查企业793家（次），查处隐患4911处，责令停产停业整顿39家，关闭取缔4家，行政处罚219.1万元，移送公安机关2人。开展成品油市场安全专项整治，共抽查、检查加油站41家，发现隐患212处。工贸方面：扎实开展工贸行业巩固提升行动、百日清零行动、重点攻坚行动，以铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业、金属冶炼（有色）、有限空间作业、机械和轻工行业、液氨制冷、储存和使用危化品等企业为重点，共检查企业254家，排查一般隐患699处、重大隐患4处，行政处罚31.9万元。

（二）防汛抗旱取得全面胜利。一是压实各方责任。突出抓好以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制落实，明确各级防汛责任人225名，并在《开封日报》专版公示。细化各成员单位和14个工作专班责任清单，明确各方职责，并督导照单履职，形成一级抓一级、一级管一级、一级对一级的防汛“责任链条”。联合纪检、督查等部门对各县区、各单位防汛备汛情况开展专项督查。加强与河务部门沟通协调，对黄河堤防责任段无缝划分，做到任务清、职责明、措施实。二是完善工作机制。将防汛指挥体系优化调整为“1+2+14”的指挥模式。进一步完善气象灾害预警响应联动机制，多渠道及时将气象预警信息发送到各级党政领导、防汛抗旱责任人、灾害信息员和基层网格员，及时向公众发送预警提醒信息53次、预警短信7550余万条，为抢险救灾打好提前量。印发《开封市在暴雨红色预警条件下停课停工停业的指导意见》，落实暴雨红色预警条件下停课停工停业措施。三是做足防汛准备。按照《开封市应急物资装备配备标准》，督促各县区完成防汛物资补充，增加物资品类和数量，汛期各级各部门共储备编织袋385万条、防汛石料19.4万方、抢险车辆497台、龙吸水6台，防汛抢险物资装备价值共计2.36亿元。督促县、乡、村三级分别组建不少于50人、20人、10人的综合救援队伍。四是科学处置险情。密切关注雨情、汛情、险情，及时组织会商研判、启动应急响应，并督促各县区各部门做好防范应对，先后召开动员部署会议17次、会商会议11次，启动防汛Ⅳ级应急响应5次。五是全力抗旱保秋。针对8月份连续高温干旱天气，及时启动抗旱Ⅳ级应急响应，组织各县区、各部门加强对土壤墒情监测，组织人力、物力、财力，全力开展抗旱灌溉，共抗旱浇水307.82万亩次，确保不落一户，不漏一个田块。

（三）综合减灾水平稳步提升。一是做好会商研判。坚持每月、每季度和重大节点及时发布灾害风险监测预警信息，每月召开自然灾害会商会议，对潜在风险进行研判，制定应对措施建议。共组织召开风险隐患和灾情会商会议15次，发布风险监测信息33期、灾害天气预警53条。二是夯实灾害防御基础。统筹推进水利、交通、气象、林业、城管等行业领域数据调查收尾工作，先后组织开展4次业务培训、进行6次数据修改。积极做好综合减灾示范社区创建申报，推荐省级综合减灾示范社区8家、全国综合减灾示范社区1家。三是建强灾害信息员队伍。分别召开全市灾害信息员视频培训会和灾情报送模拟演练，培训市县乡三级灾害信息员1130余人，全过程模拟预警发布、会商研判、上报灾情、启动响应、调拨物资、实施救助、灾情统计等情景，有效提升全市灾情上报、管理、统计和救灾救助能力。四是严格灾情救助管理。对受灾困难群众进行3次全面排查，明确“户报、村评、乡审、县定”和“四议两公开”各项任务的具体时间节点，确保救助资金能够及时发放到受灾群众手中，争取国家冬春救助资金5770万元，市县两级共配套冬春救助资金108万元，共救助人口412494人，覆盖率达100%。五是扎实做好防震减灾工作。加强监测预警体系建设、监测台站和地震烈度预警网项目运维管理，圆满完成9个震烈度预警网项目建设任务，推进8家开发园区完成区域性地震安全评价，分别创建市级防震减灾科普示范学校63所、省级防震减灾科普示范学校23所、国家级防震减灾科普示范学校2所。

（四）应急救援能力持续增强。一是持续健全应急预案体系。出台《开封市突发事件总体应急预案（试行）》，形成1个总体预案和44类专项预案的“1+44”市级应急预案体系，进一步细化完善全市防汛预案，确立了1个防汛总体预案、19个专项预案相结合的市级“1+19”防汛预案体系，按照“实用性、针对性、操作性”的原则，指导推动县乡村三级全部完成《防汛应急预案》和《防汛紧急避险安置预案》的修订。为提高预案质量，组织开展“一把手”讲预案工作，邀请专家进行现场点评，指导350家生产经营单位完成预案备案工作。二是高质量开展应急演练。创新开展防汛桌面推演和实兵演练，市防指成员及社会应急救援队等50余家单位、460余人参加演练，高质量完成河南省应对特大洪涝灾害应急演练参演科目，得到了省领导的充分肯定。2022年，全市共开展演练747场（次），参与人数达93417人。三是完善应急救援队伍体系。印发《开封市应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案(试行)》《开封市应急救援力量快速投运办法》等文件，组织9支社会应急救援队伍入驻全国社会应急救援协调系统，灾害事故发生后，参与救援的社会救援力量和物资、装备能够快速抵达事故灾害现场，第一时间实施有效救援。向4支社会救援队伍共发放奖励资金19万元。

（五）公众安全意识入脑入心。一是打牢安全思想基础。通过组织播放、观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，推动全市上下树牢安全发展理念，弘扬安全红线意识，全年共组织专题学习980余场，涉及39500余人次。二是广泛开展“五进”活动。组织网格员将《致广大居民的倡议书》《防溺水安全知识》等安全常识入村入户，共开展“五进”活动450余次，参与群众22000余人；发布宣传视频8500余条，发放宣传资料700余万份，设置展板2300个，现场咨询人数2000余人。三是提升宣传实效性。联合电视台和开封日报，创新打造专栏节目《安全汴梁行》，每月更新4期，传播安全知识，交流应急经验。结合季节特点，将安全主题宣传活动贯穿全年，春季夏季以森林防灭火、燃气、用电、防溺水等宣传为重点，国庆、二十大期间开展为期45天的安全宣传“进企业”活动，入冬后开展交通、消防、防冻等宣传警示活动。今年以来，共开展警示教育、安全课等活动1160余场次，涉及16万余人次。四是夯实基层宣传阵地。按照“一县一阵地、一乡一街区、一村一专栏”的标准，精心打造县乡村三级安全文化景观，将安全文化融入群众生活，持续增强社会动员能力，安全文化日益浓厚。共创建应急文化宣传阵地31个，应急和消防文化主题街区60个。五是狠抓培训教育工作。积极参与全市“人人持证、技能河南”工作，完成职业技能培训3458人、新增技能人才979人、新增企业经营管理人才、专业技术人才209人。

（六）基层基础建设成效卓著。一是壮大县级队伍。出台县级“一局一队一库一中心一阵地”的标准，市县应急管理干部从285人增加至750人，应急执法车辆从15辆增加至119辆，办公用房面积从2400平方米增加至20867平方米，组建县级应急救援队伍10个、队员592人，物资储备库27个、物资价值10254.53万元，10个县（区）均设立了应急指挥中心。二是融合乡级力量。推动114个乡镇（街道）全部组建应急管理委员会，由党政主要领导共同担任主任，制定“一办一队一库一平台一街区”标准，设立应急管理办公室，加挂消防安全服务中心牌子，促进应急消防深度融合，分别核定不少于5名和3名专职人员，共设立编制518个，配备542人。组建乡镇应急救援队121支、队员3250名；设立乡级物资储备库141个。支持杞县先行先试，该县投入2400余万元建成18个乡镇专职消防救援站，设立杞县应急救援保障中心，为杞县应急局直属事业单位，编制从50名增加至240名，公开招录195名队员组成18支直属于应急局的专职消防救援队，驻扎乡镇开展工作，负责突发事件抢险救援、与乡镇应急办联合开展安全检查及宣传等，救援时间由30分钟缩短至5-10分钟。三是村级做深做实。发挥基层党组织作用，在村级开展“一站一室一队一广播三大员”创建，在村（社区）设立安全劝导站，设置应急物资储备室，加挂微型消防站牌子，设立安全劝导站2378个，引导村组干部、驻村工作队长、网格员等注册安全劝导员5690人、灾害信息员2824人，组建村级救援队2678支、队员36646名，设立物资储备点2379个；利用村级广播开展常态化安全宣传、及时发布预警提醒。

（七）队伍综合素质更加过硬。一是思想政治建设凝心聚魂。市应急管理局党委始终把党的建设摆在突出位置，强化思想引领，严格落实党委会“第一议题”和党支部“三会一课”制度，每月开展“5+N”主题党日活动，认真开展郑州“7·20”特大暴雨灾害以案促改专题民主生活会，引导党员领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保上级各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是干事创业氛围蔚然成风。突出年轻化、实战化、专业化的要求，选优配齐领导班子，激励干部担当作为，坚持结果导向，建立党员干部正向激励和负面约束机制，锤炼对党忠诚、信念坚定的政治品格，锤炼赴汤蹈火、英勇顽强的责任担当，锤炼敢于争先、攻坚克难的改革精神，纪律严明、竭诚为民的优良作风。三是能力作风建设纵深推进。落实全面从严治党要求，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，对标准军事化要求，组织开展执法服装着装培训和队列训练，从思想到作风、从能力到状态得到全方位淬炼。以“能力作风建设年”活动为契机，建立干部实绩考评机制，将实绩记分作为年度考核、评先评优、优秀干部培养、干部选拔任用、职级晋升、交流轮岗的重要参考，让想干事者有机会、能干事者有舞台，在年轻干部中开展“传帮带”和“科长讲业务”活动，采取“一对一”“一对多”“多对一”的培养方式，全面提升干部队伍综合素质，打造纪律严明、素质过硬的精兵队伍。四是依法行政能力显著提升。全面推进行政执法责任制工作，健全安全生产执法“双随机一公开”约束机制，有力提升规范执法责任意识。全面推行行政执法“三项制度”，严格执行重大执法决定法制审核制，及时在局网站公示执法人员、执法流程、行政处罚、行政许可、救济渠道等信息。完善《行政处罚预先法律审核制度》《执法过错和错案责任追究办法》等规章制度，真正把权力关在笼子里，确保依法决策、依法执法。

三、2023年重点工作谋划

2023年，市应急管理局将坚持人民至上、生命至上，以防范化解安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力建设，全力保障人民群众生命财产安全，力争在全省安全生产、防灾减灾救灾工作中继续走在前、当标杆。重点抓好以下工作：

（一）全面提升本质安全生产能力。一是落实安全生产责任。严格落实安全生产64条具体措施、安全生产职责清单等，采取定期发送提醒函、开展驻地督查、专项巡察、月综合考评等方式，层层压实属地管理责任和行业监管责任。开展重点行业主要负责人轮训和企业员工警示教育，督促企业履行主体责任。二是提升安全监管能力。全面完成重大危险源企业数字化改造，持续推进双重预防体系建设提质扩面。强化“互联网+监管”应用，通过“线上”“线下”监管相结合，“人防”“技防”措施相结合，提高效率效能。三是深化重点行业整治。紧盯事故易发多发领域，不间断开展安全生产大检查、打非治违、重点行业专项整治行动。落实危险化学品“一园一策，深入开展化工园区安全整治提升，持续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施专项整治。深化有限空间作业、粉尘防爆等专项整治，推进工贸行业标准化创建。协调相关部门，狠抓交通运输、城乡建设和自建房、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业安全管控。四是强化安全监管执法。落实应急管理综合行政执法改革要求，构建权责一致、权威高效的应急管理执法体制。制定年度执法计划，规范“双随机一公开”执法模式，落实执法“三项制度”，开展重点领域、双重预防机制建设和企业主体责任专项执法。

（二）全面提升自然灾害防御能力。一是提升综合减灾能力。持续推进第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成普查调查任务，健全完善市级领导牵头，多部门、多领域和专家共同参与的综合风险会商研判机制。指导各县区开展全国、全省综合减灾示范社区创建。二是抓好防汛抗旱工作。完善“1+2+14”防汛应急指挥模式，细化各成员单位职责，夯实重点部位防汛责任，健全完善信息资源共享、隐患排查整治、会商研判调度、应急处置救援等联动协作机制。修订防汛抗旱预案方案，抓好物资储备、队伍落实和防汛演练。三是加强灾害防御应对。强化应急避难场所信息系统应用，推进地震易发区房屋设施加固工程建设。深化森林火灾隐患治理，加强野外违规用火管控，强化会商研判。四是强化受灾群众救助。督促县乡按照《开封市应急救援物资配备标准》配齐应急物资装备。完善市县乡村四级灾情报送体系，开展灾害信息员培训，提高灾害信息员工作能力。

（三）全面提升综合应急管理能力。一是提升应急救援能力。发挥河南省综合应急救援基地（开封）作用，加强对应急救援队伍训练，强化队伍间、区域间、县区间联训联动，适时举办技能比武，引导支持社会应急力量健康发展，提高全市应急处突能力。二是推动应急管理信息化建设。持续完善应急管理指挥中心功能，推进数字化战场试点建设工作，扩充数据接入范围，为应急管理提供信息支撑。三是夯实应急管理基层基础。巩固应急管理基层基础建设成果，建立常态监管和动态应急相衔接的基层治理机制，提升基层应急管理能力。总结推广杞县应急消防一体化建设经验，推广普及乡镇消防站，提高快速救援、就近救援的能力，健全应急物资储备，提高应急物资保障水平，发挥“一中心四平台”网格员和基层“三大员”作用，推进灾害风险网络化管理，提高突发事件联防联控联处能力。

（四）全面提升群众安全防范能力。一是开展安全主题宣传活动。以群众需求为导向，以安全宣传服务民生，持续推进安全宣传“五进”活动，以“安全生产月”、防灾减灾日等活动为抓手，制作一批宣传片、公益广告、短视频等作品，提升公众安全意识和自救互救能力。二是加大警示曝光力度。用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，加强对重大安全问题隐患曝光力度，不间断组织各级各部门观看典型事故灾害警示教育片，强化企业安全意识。三是扩大灾害预警范围。加强对低温雨雪冰冻、汛期暴雨、风暴雷电等极端天气监测预警，发挥网格员、农村“三大员”等基层力量在安全宣传和灾害预警中的作用，提前引导群众做好防范应对和转移避险。四是严把考核培训关口。完善生产经营单位从业人员安全培训管理，开展安全生产培训考试“走过场”专项整治，积极开展特种作业人员职业技能竞赛，建立安全劝导员宣传工作机制，构建安全宣传教育长效机制。
    （五）全面提升服务发展大局能力。一是建设高素质干部队伍。树立鲜明用人导向，充分发挥表彰激励作用，培树先进典型，激发干事创业热情。分级分类制定培训计划，组织干部集中轮训。推进全面从严治党向纵深发展，提高干部职工政治素养和拒腐防变的能力，打造践行训词授旗精神的忠诚队伍。二是推进应急管理法治建设。全面落实行政执法责任制，推进服务型行政执法建设，加大《安全生产法》、刑法修正案（十一）等法律法规的宣传培训，开展应急法治文化创建。三是持续深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，推动政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”，推进政务服务标准化和政务流程精细化，持续优化营商环境。四是助力推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕农村自然灾害、用电用气、道路交通、建筑施工、火灾防范等，持续修订完善农村安全和防灾减灾指导手册。

2022年11月30日