开封市应急管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，开封市应急管理局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，深入推进全市应急管理系统法治建设，按期完成各项年度目标任务，不断把法治政府建设向纵深推进，现将工作开展情况报告如下。

一、加强党的全面领导，凝聚法治政府建设力量

一是健全党对法治建设的领导机制。局党委认真履行推进法治建设领导职责，始终确保在党的领导下推进法治建设。

二是压实第一责任人职责。局党政主要负责人定期研究法治建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

三是深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神以及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要论述精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、守护安全、抵御风险能力。

二、严格依法行政，扎实推进法治政府建设主工程

（一）强化执法检查，增强监管实效。制定年度安全生产监督检查计划和“双随机一公开”监督检查方案，报市政府批准、省应急管理厅备案。推行差异化执法，将检查情况录入“河南省应急管理综合业务平台”，实现行政执法整个程序实时录入、及时流转、快速审核、全程监督。

（二）优化机构职能，提升应急效能。在市级层面，按照三定方案，及时对市局内设机构权责清单进行动态调整，厘清权限、明确职责，构建简约高效应急管理体制。在基层，推动114个乡镇（街道）全部组建应急管理委员会，制定“一办一队一库一平台一街区”标准，设立应急管理办公室，结合实际配备应急装备和器材，切实增强基层安全生产、风险防范、应急处置能力。

（三）全面深化改革，释放发展动能。深入推进“放管服”改革，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”。稳步实施行政审批事项告知承诺制改革，群众办事更加便捷、高效。深化“万人助万企”活动开展，靠前对接、精准服务，深入企业协调解决安全生产、许可审批等问题170余个，用实际行动帮助企业战胜疫情、稳定生产。

（四）排除竞争限制，优化营商环境。深入学习贯彻落实《优化营商环境条例》及省、市相关规定，研究制定《开封市应急管理局公平竞争审查工作方案》，坚决杜绝限制市场竞争类文件。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

（五）压实执法责任，规范执法行为。严格落实持证上岗和资格管理制度,做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。深入贯彻落实《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》，严格执行《河南省应急厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，持续推进行政执法规范化建设。认真落实“三项制度”，坚决纠正违法或不当行政行为，确保规范严格公正文明执法。

（六）强化服务意识，执法更有温度。利用“两微一端”深入开展推进服务型行政执法建设十周年宣传活动，组织全市应急管理系统开展“服务型行政执法大比武”，以比促学、以学促干，切实提升应急管理服务型行政执法水平。开展“微宣讲、走基层”活动，筛选推荐骨干人员加入市级服务型行政执法师资库，录制学习视频，开展宣讲活动，进一步转变行政执法人员执法理念，提高群众对一线执法的认可度和满意率。

（七）加强应急战备，提高应急处突能力。出台《开封市突发事件总体应急预案（试行）》，形成1个总体预案和44类专项预案的“1+44”市级应急预案体系。坚持每月、每季度、极端天气和重点时段开展事故灾害风险分析研判，并及时发布预警，2022年，累计向公众发送预警提醒信息53次、预警短信7550余万条。印发《开封市应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案(试行)》《开封市应急救援力量快速投运办法》等文件，建立完善多方联动的运行机制，确保灾害事故发生后第一时间实施有效救援。高质量完成河南省应对特大洪涝灾害应急演练参演科目，得到省领导充分肯定。

三、增强法治引领，着力构建更加完备法治保障体系

一是切实提升立法质量。积极参与相关部门立法工作，合理提出有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面的意见建议。深入学习“1543”立法机制，完善相关工作制度，提升立法水平。加大行政规范性文件审查力度,依法受理公民、法人和其他组织对行政规范性文件的审查建议。

二是强化行政执法制约监督。在全市应急管理系统开展行政执法不满意问题专项整治行动，组织行政执法满意度大调查，建立突出问题台账，按要求完成整改。畅通行政执法投诉渠道,依法处理行政执法投诉,及时纠正违法或者不当的行政执法行为。

三是加强行政复议应诉工作。完善安全生产行政复议制度，在执法过程中严格履行行政复议权利告知，切实保障行政相对人权利。2022年未发生行政复议案件、未发生行政诉讼案件。

四是规范行政决策程序。修订完善《重大行政决策集体决定制度》，明确重大行政决策事项目录、严格重大行政决策制定程序、完善重大行政决策事项广泛征求意见、专家论证咨询机制，发挥法律顾问作用，推动行政决策科学化、民主化、法治化。

四、强化宣传引导，加快推进法治社会基础建设

（一）深化政务公开，为民服务更加便捷。认真做好权威发布和政策解读，全年累计更新国家法律法规46部，开展政策解答23次，答复网友咨询48条。联合电视台和开封日报，打造专栏节目《安全汴梁行》，获得群众强烈反响。

（二）创新活动载体，普法宣传更加精准。深入开展应急法治宣传进机关、进社区、进农村、进学校、进家庭、进网络“六进”活动，强化广大群众对应急法律、知识的了解，引导企业守法经营，群众遇事找法，不断提升群众对安全生产、应急管理、防灾减灾工作的知晓率。利用“5·12”防灾减灾日、“美好生活·民法典相伴”“安全生产月”、“12·4宪法宣传周”等主题宣传日，组织全市应急管理系统干部、应急“三大员”集中开展普法宣传活动，在全社会营造尊法、崇法、守法的良好法治氛围。

（三）培育应急文化，法治根基更加夯实。发挥应急文化沁润作用，按照“一县一阵地、一乡一街区、一村一专栏”标准，精心打造县乡村三级应急文化景观，传递应急管理和安全文化理念，将应急文化融入群众生活，不断提升公众的应急意识和突发事件应对防范能力。

五、2023年工作思路

（一）全面提升行政执法能力。严格落实安全生产64条具体措施、安全生产职责清单等，采取定期发送提醒函、开展驻地督查、专项巡察、月综合考评等方式，层层压实属地管理责任和行业监管责任。开展重点行业主要负责人轮训和企业员工警示教育，督促企业履行主体责任。强化“互联网+监管”应用，通过“线上”“线下”监管相结合，“人防”“技防”措施相结合，提高效率效能。制定年度执法计划，规范“双随机一公开”执法模式，落实执法“三项制度”，开展重点领域、双重预防机制建设和企业主体责任专项执法。

（二）全面提升群众安全防范能力。持续推进安全宣传“五进”活动，以“安全生产月”、防灾减灾日等活动为抓手，提升公众安全意识和自救互救能力。加大警示曝光力度，加强对重大安全问题隐患曝光力度，强化企业安全意识。加强对低温雨雪冰冻、汛期暴雨、风暴雷电等极端天气监测预警，发挥网格员、农村“三大员”等基层力量在安全宣传和灾害预警中的作用，提前引导群众做好防范应对和转移避险。

（三）全面提升服务发展大局能力。全面落实行政执法责任制，推进服务型行政执法建设，加大《安全生产法》、刑法修正案（十一）等法律法规的宣传培训，开展应急法治文化创建。深入推进“放管服”改革，推动政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”，推进政务服务标准化和政务流程精细化，持续优化营商环境。

2023年2月23日