开封市应急管理局行政执法全过程记录制度

第一章 总  则

第一条  为了深入推进依法行政，加快建设法治机关，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》、《国家安全监管总局安全生产执法程序规定》等法律法规规定，结合我局执法工作实际，制定本制度。

第二条  本制度所称的执法全过程记录，是指在行政执法过程中，通过完成执法案卷制作，充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

第三条  市应急管理局应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、音像资料、记录设备管理，充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二章  记录的形式、范围和载体

第四条  行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

第五条  文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条  动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等执法记录设备对行政执法活动进行记录，即录像、录音、照片等音像资料。

第三章  记录主体

第七条  依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员，并通过河南省行政执法人员统一考试获得行政执法资格的行政执法人员，是执法全过程记录的主体。

第四章  记录的保存及归档

第八条  局机关各科室、局属二级机构负责存储执法记录设备的音像资料和保管行政执法案卷。

第九条  行政执法案卷严格按照《河南省行政执法案卷立卷规范》、原国家安全监管总局《安全生产监管执法手册》等相关要求，制作和装订，建立执法案卷档案。

第十条  市应急管理局行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的音像资料，交由各科室专门人员保管。

第十一条  案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

日常巡查的音像资料保存期限不少于两年。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十二条  有下列情形之一，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法记录设备记录的音像资料：

（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

（二）当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；

（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的；

（四）其他需要长期保存的重要情况。

第五章  记录的使用

第十三条  行政执法案卷及音像资料是保障市应急管理局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十四条  需要向行政复议机关、人民法院提供案卷、音像资料的，由市应急管理局办案科室统一提供，并复制留存。

第十五条  对案卷、音像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；因工作需要查阅音像资料的，经批准后，方可查阅。

第六章  记录设备使用和管理

第十六条  建立市应急管理局执法记录设备音像资料规范使用制度，按照科室名称、执法记录设备编号（科室内部编号）、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储，严格管理。

第十七条  行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，在条件允许的情况下，应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像，并做好执法文书记录。

第十八条  行政执法人员在实施处罚或者采取强制措施、询问当事人时，应当事先告知对方使用执法记录设备记录。

第十九条  市应急管理局各科室、局属二级机构要定期做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时，应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间，保证执法记录设备正常使用。

第二十条  办案设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理，擅自修理的，其费用不予报销。

第七章  检查和考评

第二十一条  政策法规科定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检，定期对记录的案卷、音像资料进行回放检查，并建立检查台帐。

第二十二条  政策法规科定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况，并纳入个人考核，考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十三条  行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：

（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

（二）删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料；

（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料；

（四）利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动；

（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备；

（六）其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，应当采取停止执行职务措施，建议给予警告、记过或者记大过处分，同时追究相关领导的责任。

第八章  附则

第二十四条  本制度由市应急管理局负责解释。

第二十五条  本制度自发布之日起施行。