河南省应急管理厅“证照分离”改革事项管理措施

国务院“证照分离”改革事项（第一批106项）涉及应急管理（安全监管）系统的共有6项。分别是：危险化学品生产企业安全生产许可证核发，省级单独实施；危险化学品安全使用许可证核发、烟花爆竹批发许可，市级单独实施；烟花爆竹零售许可，县级单独实施；新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查，省市县三级分级实施；危险化学品经营许可证核发，市县分级实施。根据“证照分离”改革要求，围绕优化准入服务、加强事中事后监管等，省应急管理厅逐项制定具体管理措施如下：

一、烟花爆竹批发许可

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。一是在审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。

4.减少材料。取消补办证照要求提交的证明、声明材料。

5.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

6.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

7.严控数量。严格管控烟花爆竹批发企业规划布点数量。

8.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省应急管理（安全监管）执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

9.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。

二、烟花爆竹零售许可

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。一是在审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。

4.减少材料。取消补办证照要求提交的证明、声明材料。

5.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

6.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

7.严控总量。对县级以上建成区一律不再批准设立烟花爆竹零售点；对乡村零售点也要实行总量控制，原则上只减不增。

8.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省应急管理（安全监管）系统执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

9.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。

三、危险化学品经营许可证核发

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。

4.减少材料。一是取消补办证照要求提交的证明、声明材料；二是取消企业逾期办理安全生产许可证要求提交的未经营证明，通过系统内部沟通加以核实。

5.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

6.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

7.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省应急管理（安全监管）系统执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

8.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。

四、危险化学品生产企业安全生产许可证核发

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。一是在审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。二是取消审查前征求企业所在地安全监管部门意见的规定，由企业直接向审批机关申请。

4.减少材料。一是取消补办证照要求提交的证明、声明材料；二是取消企业逾期办理安全生产许可证要求提交的未生产证明，通过系统内部沟通加以核实。

5.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

6.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

7.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省应急管理（安全监管）系统执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

8.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。

五、危险化学品安全使用许可证核发

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。

4.减少材料。取消补办证照要求提交的证明、声明材料。

5.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

6.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

7.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省安监系统执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

8.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。

六、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查

1.网上审批。升级改造省应急管理综合业务平台，统一接入省政务服务平台。省、市、县三级应急管理（安全监管）部门统一使用省厅综合业务平台，进行网上受理、网上审批、在线监察。完成综合业务平台与协同办公系统的融合对接，实现电脑端和手机端同时在线，移动办公。

2.无纸化审批。把全过程网上无纸化审批作为实现“一网通办”的最优路径，让“材料多跑网路、企业不跑马路”。实现申请人通过河南政务服务网上传申请材料即可办理相关事项，从申请到受理、审查、审批全过程网上无纸化办理。同时，加强电子档案的管理，按照电子档案管理有关规定，确保审批全程留痕和电子档案的安全性。

3.流程再造。一是在审批过程中，变“逢审必看现场”为“业务主办机构对申请材料在线进行审查”，在压实企业安全生产主体责任的同时，加强双重预防机制建设和强化事后监管。二是取消审查前征求企业所在地安全监管部门意见的规定，由企业直接向审批机关申请。

4.压缩时限。一是办理时间在法定时限的基础上压缩一半；二是实行“超时默认”制，承诺办结时限内必须做出行政审批决定。

5.信息共享。尽快实现通过信息共享平台获取或通过网络核验材料。省厅综合业务平台与省政务信息共享交换平台融合对接，及时获取其他政务部门产生的共享信息。打通应急管理（安全监管）部门纵向业务信息系统，应急管理（安全监管）系统内部新产生的政务信息实时上传到省政务信息共享交换平台。各级应急管理（安全监管）部门要按照《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》（豫政[2018]2号）要求，编制相关政务信息资源目录，将现有政务信息录入省厅综合业务平台数据库，实现跨部门、跨层级的按需共享交换。

6.强化执法。一是进一步细化安全生产“双随机、一公开”措施、量化指标，规范执法行为。对抽查中发现的违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑。二是加强省、市、县执法计划三级对接，对全省应急管理（安全监管）系统执法情况实行半月调度、月度通报，强力推进计划执法、联合执法、分级执法、照单执法，坚决查处安全生产违法违规行为，持续保持打击非法违法高压态势，确保高危行业执法全覆盖。三是对双重预防体系推进不力、重大隐患久拖不改等严重违法行为，加重打击处罚力度。对重大事故隐患实施安委会挂牌督办。

7.信用约束。强化安全生产信用约束，推进安全生产诚信机制建设。向社会公布安全生产诚信的“红名单”“黑名单”，对严重失信行为纳入“黑名单”实施重点管理，与相关部门信息共享，采取联合制裁措施，提高企业违法成本。